محاضرات السداسي الأول
في مقياس القانون الإداري
سنة أولى حقوق
ولاية مسيلة
المحاضرة السادسة: التطبيقات العملية لنظام المركزية الادارية في الجزائر (الإدارة المركزية في الجزائر)
تقديم الموضوع:
بعد التطرّق للتّنظيم الاداري وصورتي ممارسته المتمثّلتين في المركزية واللامركزية الاداريتين من جانب نظري مفاهيمي، تم التّوصّل الى أنّ الدّول الحديثة تزاوج وتجمع بين المركزية واللاّمركزية في ممارسة الوظيفة الادارية، بالنّظر لمزايا كل من النّظامين خاصة مع تنامي مبادئ الدّيمقراطية التّمثيلية والتشاركية واتساع الاقليم الجغرافي، الأمر الذي حتّم ضرورة تفتيت وتقسيم وتوزيع ممارسة الوظيفة الادارية بين السّلطة والحكومة المركزية في العاصمة مع هيئات مستقلة على المستوى المحلي، مع بقاء اشراف ورقابة السّلطة المركزية عليها، ضمانا لتحقيق المصلحة العامة واحترام القانون والمشروعية من طرف الهيئات اللامركزية، ولم يشذ النّظام الاداري الجزائري عن النّهج الاداري المتّبع في النّظم المقارنة، حيث عرف التنظيم الاداري الجزائري، المزاوجة بين نظامي المركزية (رئاسة الجمهورية، الحكومة، الهيئات الاستشارية الوطنية) واللاّمركزية (اقليمية ومرفقية)، منذ الاستقلال الى يومنا هذا، بالنّظر الى ضرورة المحافظة على وحدة الدولة وانسجامها، وفي نفس الوقت الانفتاح على مبادئ الديمقراطية ومشاركة المواطن في تسيير شؤونه المحلية، مع تكييفها والظّروف السياسية والاقتصادية والقانونية للجزائر، ويقسّم الفقه الاداري الادارة المركزية أو السّلطات الادارية المركزية الى نوعين:
1- سلطات ادارية مركزية لاتخاذ القرارات الادارية: تكون في قمة الهرم الاداري في الدولة ومقرّها في العاصمة وتمارس اختصاص وطني يشمل كافة اقليم الدولة، يتعلّق برسم السياسات العامة والاشراف عليها وتنفيذها وتختلف حسب شكل الدّولة ونظامها السياسي، ففي الجزائر تتمثّل السّلطات الادارية لاتخاذ القرار في هيئات: رئاسة الجمهورية (رئيس الجمهورية والأجهزة المساعدة له) والحكومة، التي يمثّلها كل من الوزير الأول أو رئيس الحكومة والوزراء (أعضاء الحكومة)،
2- والنّوع الثّاني يتمثّل في الهيئات (المؤسّسات) الاستشارية الوطنية والعليا، المنوط بها تقديم الرأي والمشورة للسّلطات الادارية التي بيدها اتخاذ القرار، في مختلف الميادين والمجالات (الاقتصادية، الاجتماعية، الأمنية،...)، باعتبارها تتكوّن من متخصّصين وذوي خبرة حتى تكون قرارتها فعالة ورشيدة.
3- ظهر مؤخّرا نوع جديد من الهيئات العمومية، تبعا لتطوّر دور ووظيفة الدولة، يعرف بالسلطات الادارية المستقلة أو سلطات الضبط الاقتصادي، واختلف الفقه حول تكييفها وطبيعتها، فهل تنتمي الى الهيئات التقليدية المعروفة في النظام الاداري : الادارة المركزية أو تعتبر هيئات عدم تركيز أو لامركزية مرفقية، أم تعتبر نوع خاص وفئة جديد من الهيئات العمومية لاتندرج ضمن التقسيمات والهيئات الادارية التقليدية.
وعليه سنتناول في هذا الموضوع السّلطات الإدارية المركزية في الجزائر أو الادارة المركزية في الجزائر التي لها الصفة القانونية لاتخاذ القرارات الإدارية النهائية بخصوص مسائل الوظيفة الإدارية باسم الدولة ولحسابها وتتمثّل في: رئاسة الجمهورية، من خلال تناول النظام القانوني لمركز رئيس الجمهورية، بداية بنظامه الانتخابي ثم صلاحياته ومهامه، وسنقتصر على مهامه واختصاصاته ووظائفه الادارية كقائد ورئيس للسّلطة التنفيذية والرئيس الاداري الأعلى في النظام الاداري الجزائري، دون التطرّق لصلاحياته في المجال التشريعي والقضائي لتعلّقها بمجال دراسة القانون الدستوري، اضافة الى دراسة نظام توليته وانتهاء مهامه والأجهزة التنفيذية والإستشارية تابعة له، سواء أكانت على مستوى رئاسة الجمهورية أم خارجها، اضافة الى الحكومة: التي يمثّلها كل من الوزير الأول أو رئيس الحكومة حسب الحالة، والطاقم الوزاري (الوزراء)، حيث سيتم التطرّق الى نظام تعيين الوزير الأول (رئيس الحكومة)، وانتهاء مهامه صلاحياته، الأجهزة المساعدة له، ثم نتناول النظام القانوني للوزارة، بداية بالتطرق لتعيين الوزير وانتهاء مهامه، صلاحياته والأجهزة المساعدة له، أنواع الوزارات وهيكلتها كما نتطرّق الى الادارة الاستشارية أو الهيئات الاستشارية، بداية بتعريفها ثمّ أنواع الاستشارة ونماذج عنها في النظام القانوني الجزائري، وانتهاء بالاطار المفاهيمي للسّلطات الادارية المستقلة كنوع جديد وفئة خاصة من الهيئات العمومية في الجزائر.
المكتسبات القبلية:
حتّى يتمكّن الطالب من ادراك واستيعاب مضامين وأفكار هذا الدّرس يتعيّن أن يكون ملمّا بالأفكار التّالية:
*- تعريف القانون الاداري ومحاوره الكبرى،
*- نظرية التّنظيم الاداري،
*- نظرية الشّخصية المعنوية،
*- الاطار المفاهيمي لكل من المركزية واللامركزية الاداريتان،
*- المحاور الكبرى للقانون الدستوري، لاسيما نظرية الدّساتير والنّظام السّياسي الجزائري،
*- لمحة عن التطوّر التّاريخي للإدارة المركزية في الجزائر.
أهداف الدّرس:
تتمثّل الكفاءة المستهدفة من خلال تناول هذا الدّرس، وبعد الفراغ منه، أن يكون الطّالب قادرا على:
*- معرفة مكوّنات وتشكيل الادارة المركزية في الجزائر ،
*- ادراك النّظام القانوني لرئاسة الجمهورية (رئيس الجمهورية) ( النظام الانتخابي لرئيس الجمهورية، اختصاصاته، انتهاء مهامه، التّنظيم الهيكلي لرئاسة الجمهورية، الأجهزة الاستشارية المساعدة لرئيس الجمهورية)،
*- معرفة النظام القانوني للوزارة الأولى في الجزائر ( تعيين الوزير الأول (رئيس الحكومة) وانتهاء مهامه، اختصاصاته وصلاحياته، هيكلة الوزارة الّاولى وتنظيمها، الأجهزة الاستشارية المساعدة للوزير الأول)،
*- التّحكّم في النّظام القانوني للوزارة في الجزائر( تعيين الوزير وانتهاء مهامه، اختصاصاته وصلاحياته هيكلة الوزارة وتنظيمها، الأجهزة الاستشارية المساعدة للوزير)،
*- معرفة النّظام القانوني للإدارة الاستشارية والهيئات الاستشارية في الجزائر ( تعريف الادارة الاستشارية أنواع الاستشارة وقيمتها القانونية، أمثلة عن الأجهزة والهيئات الاستشارية في الجزائر)،
*- أخذ فكرة عامة عن السّطات الادارية المستقلة في الجزائر (تعريفها، تكييفها القانوني، أمثلة عنها في النّظام الاداري الجزائري).
أسئلة الدّرس:
أ- الاشكالية الرّئيسة: فيما يتمثّل النّظام القانوني (الهيكلي والوظيفي) للإدارة المركزية في الجزائر؟ وفيما تتمثل خصوصيتها؟
ب- التّساؤلات الفرعية:
*- كيف يتم انتخاب رئيس الجمهورية، وفيما تتمثّل أبرز صلاحياته الادارية والتنفيذية؟
*- على أي أساس يتم تعيين الوزير الأول (رئيس الحكومة)؟ وهل يمكن اعتباره الضلع الثاني للسلطة التنفيذية في الجزائر، بالنّظر الى تحوّل وتطوّر نظامه القانوني في الدّساتير الجزائرية؟
*- ماهي صلاحيات الوزير في النّظام الاداري الجزائري؟ وفيما تتمثّل الأجهزة المساعدة له؟
*- ماهي أهم الأجهزة الاستشارية في النّظام الاداري الجزائري؟ وما مدى حجية والزامية آرائها؟
* ماهو مفهوم السّلطات الادارية المستقلة كنوع جديد من الهيئات العمومية في الجزائر؟
محتوى الدّرس:
تم تقسيم عناصر الدرس وفق خطة منهجية وشاملة لكل جزئيات الموضوع، وفيما يلي عناصر وجزئيات الموضوع:
أولا- رئاسة الجمهورية: (مركز رئيس الجمهورية ونظامه الانتخابي، اختصاصاته، انتهاء مهامه، التّنظيم الهيكلي لرئاسة الجمهورية، الأجهزة الاستشارية المساعدة لرئيس الجمهورية)،
ثانيا- الوزارة الأولى (رئاسة الحكومة) في الجزائر (تعيين الوزير الأول (رئيس الحكومة) وانتهاء مهامه اختصاصاته وصلاحياته، هيكلة الوزارة الأولى وتنظيمها، الأجهزة الاستشارية المساعدة للوزير الأول)،
ثالثا- الوزارة ( تعيين الوزير وانتهاء مهامه، اختصاصاته وصلاحياته هيكلة الوزارة وتنظيمها، الأجهزة الاستشارية المساعدة للوزير)،
رابعا- الإدارة الاستشارية والهيئات الاستشارية ( تعريف الادارة الاستشارية، أنواع الاستشارة وقيمتها القانونية، أمثلة عن الأجهزة والهيئات الاستشارية في الجزائر)،
خامسا- السّطات الادارية المستقلة (تعريفها، تكييفها القانوني، أمثلة عنها في النّظام الاداري الجزائري).
لتحميل المحاضرة إضغط هنا